——山东莒县司法局小店司法所探索"123456"工作机制，去年以来化解矛盾纠纷247起、化解率99%
朱子慧
山东省日照市莒县司法局小店司法所坚持和发展"枫桥经验"，立足乡镇实际，探索推出"123456"人民调解工作机制，整合资源、搭建平台、完善制度，有效预防和化解矛盾纠纷，形成了特色鲜明的乡镇人民调解"小店镇模式"。去年以来，全镇累计调处矛盾纠纷247起，化解率达99%，打造出"调解‘小’事、‘店’亮幸福"为民服务品牌。
党建引领织密六级网络
小店司法所坚持党的绝对领导，依托镇党委、新村党总支、自然村党支部、党小组、党员巷长、党员六级工作网络，把党的领导落实到基层社会治理"神经末梢"，确保人民调解工作始终保持正确政治方向。
在组织架构上，小店镇构建起纵向到底、横向到边的调解联动体系：自然村设调解小组，新村设人民调解委员会，镇级设人民调解指导委员会，与村自治组织共同构筑第一面"防火墙"；横向整合信访、卫生、村镇、环保、学校、人社、交警、派出所、商会等部门资源，建立援调、访调、医调、交调、警调、商调等多调联动机制；同时加强与法庭对接，完善诉调对接，调解不成的依法导入诉讼程序，形成矛盾化解闭环。
与之配套的是"所村一体"机制。每月25号定为议事学习日，司法所根据各村实际需求提供订单式精准法律服务；组织党员参与群防群治，开展矛盾纠纷常态化排查和治安巡逻，推动治理重心下移。
三级平台搭建调解阵地
按照"镇级抓统筹、新村抓联动、村级抓摸底"的思路，小店镇搭建起三级调解平台。
镇级层面成立"和合"社会治安综合治理中心，综治、信访、法庭及专业性调解组织集中办公，派出所、应急中心、执法中队、自然资源所、市场监管所、人社所、商会、教育、民政、卫健、农商行等单位采取轮驻和随叫随驻方式进驻，公共法律服务站同步设立其中。
新村层面建立司法行政工作室，对矛盾纠纷统一登记、分级处置：简单纠纷交由村调解员和网格员办理；一般纠纷由镇中心委派人民调解员处理；跨新村、跨行业的重大复杂纠纷、群体性纠纷和涉法涉诉信访案件，由相关部门提前介入、集体研判、合力调处。调解成功的，可直接在镇中心申请司法确认；调解不成的，依据当事人申请导入诉讼程序。
村级层面设立公共法律服务点。全镇聘请7名法律顾问，实行村调解员与法律顾问联席坐班制度。法律顾问同步开展"五个一"行动：对调解员进行一次业务培训、一次调解实务现场指导，为村民上一次法治课，为困难群众提供一次法律援助，为村"两委"提供一次专业法律意见。
四项制度压实法治责任
为从源头减少矛盾纠纷，小店镇落实四项制度，把法治要求嵌入基层决策和执法全过程。
一是列席联席会议制度。司法所所长列席镇党委政府联席会议，参与行政决策并出具合法性意见。去年以来，先后列席镇党委政府工作会议62次，提出合法性审查意见68条。
二是合法性审查制度。聚焦镇政府重大行政决策、行政规范性文件、重要政府协议三个重点领域，同时审查触角向新村和集体经济组织延伸，指导村法律顾问为重大财务决策、村规民约修订、村级重大协议提供法律意见。去年以来，指导制定修订村规民约16个，出具合法性审查意见109份，并对以往缺失合同进行了完善。
三是行政复议联系员坐班制度。在司法所设立行政复议联系员，在"和合"中心开设咨询窗口，群众不出镇即可提出行政复议申请。今年以来已接受群众行政复议咨询6起。
四是行政执法"三项制度"。聘请3位社会监督员开展"伴随式"执法监督，参与乡镇行政执法案卷评查，让群众在具体执法活动中感受法治尊严。
五个切口提升调解质效
围绕自治、法治、德治、智治、心治五个维度，小店镇不断提升调解工作质效。
在基层自治方面，打造"一约二团三会四公开"载体——修订村规民约，成立道德评议团和公共法律服务团，设立村民议事会、村民监事会、移风易俗促进会，推进党务、村务、财务、事务公开。
在基层法治方面，以建设"和合小店"为抓手，开展"宣、调、帮、促"四位一体普法依法治理，培养"法德明白人""法治带头人"，每月20号召开调解员例会。
在法德结合方面，将法治、德治元素融入滨水公园建设，形成法治长廊、法治文化广场、应急文化广场、新时代文明实践广场、体育广场"五位一体"的法德教育阵地。
在智治方面，织密镇、新村、自然村、组、巷、户六级防护网，按照户入巷群、巷入组群、组入网格群、网格入村群、村入新村群、新村入镇群的标准，实现户户入群、群群相连，依托六级微信群矩阵宣传政策、回应诉求。
在心治方面，将心理健康纳入民生实事项目，在"和合"中心设心理服务室，在新村工作室建大嫂调解中心心理咨询室，在村级法律服务点提供心理咨询服务。
六条渠道激发调解活力
小店镇立足农村熟人社会特点，拓展六条特色调解渠道。
一是特色民调渠道。推行"网格化+大嫂调解"，发挥农村大嫂耐心细致的优势，在全镇设立1个镇级家事调解室、9个新村家事调解室、62个自然村群众说话室，重点调处赡养、抚养、继承、婚姻等家庭纠纷；推行"网格化+夕阳红调解"，在每个自然村成立"夕阳红调解室"，动员退休老干部以案释法；联合镇退役军人服务站成立"老兵调解室"，针对涉军纠纷开展专业调处。
二是法德并举渠道。实施"网格化+法律明白人"培育工程，开展"法德十进"活动，为每户培育一名法德明白人，推动每个村建一处法德文化阵地、一处法德讲堂，评选守法弘德典型。
三是百姓说事渠道。在每个自然村公共法律服务点建立百姓说事点，由网格员、大嫂调解员通过唠家常方式摸排社情民意。
四是多调联动渠道。依托"12345"热线、镇长热线统一受理，由"和合"中心分类处理，坚持人民调解走在前，行政调解、司法调解、行专调解配套跟进。
五是治理与服务结合渠道。推出公共法律服务、理论宣讲、政策宣传、文明践行、移风易俗、技术推广、健康关爱、文明惠农、家庭教育、扶贫济困等十大志愿服务项目，寓治理于服务之中。
六是对接乡村振兴渠道。在社会治理网格全部配备调解信息员，围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，调整调解工作重点，以调释法，为乡村振兴营造良好法治环境。
调解实效护航基层发展
小店镇模式的成效，最终体现在基层治理和经济社会发展的实绩上。
在民生改善方面，当地常态化推进人居环境整治，建设污水处理站1处，建成镇应急指挥中心平台和1个镇级消防站、62个微型消防站；同步开展老党员、贫困户、70岁以上老人走访活动。
在服务发展方面，2025年全镇完成2万亩高标准农田项目建设，实现新型产业"百园开花"，培育高新技术企业2个、科技型中小企业10个，入选山东省第二批省级教育强镇筑基试点名单，获评全省第七届全民阅读活动"典型书香之乡"。
在和谐稳定方面，秉持"和为贵"理念，坚持自治、法治、德治相结合，以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气，全镇社会和谐稳定、群众安居乐业。