粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。正在北京出席全国两会的全国政协委员赵延庆，将关注的目光投向了东北地区耕地保护与可持续利用问题。他认为，东北作为我国重要的粮食产区，采取切实有效措施保护好、利用好黑土地和盐碱地等耕地资源，对于实现农业可持续发展、维护国家粮食安全具有举足轻重的意义。
赵延庆指出，东北地区耕地具有“黑土为主、盐碱伴生”的显著特征。数据显示，2024年东北地区耕地总面积达4.47亿亩，占全国23%，其中典型黑土地耕地面积2.94亿亩，占全国耕地面积的15.4%。同时，作为全国三大盐碱地分布区域之一，东北地区拥有总面积5130万亩的盐碱地，开发潜力巨大，是重要的后备耕地资源。
在调研中，赵延庆发现，当前东北耕地保护与可持续利用仍面临一些亟待解决的问题：
一是黑土地保护长效机制有待完善。现有保护体系聚焦于“性状好、肥力高”的优质黑土，界定标准严格，保护范围相对较窄。这导致部分已退化、急需修复的黑土地以及与生态关联的林地、草地未能被有效覆盖，存在预防性短板。同时，受长期高强度利用影响，黑土层变薄、有机质下降等问题突出，但实际获得综合治理的面积占比仍然偏低。例如，黑龙江省1.56亿亩典型黑土耕地中，仅36%纳入了国家黑土地保护工程，整体保护形势依然严峻。
二是盐碱地资源开发基础数据不全。底数不清是当前盐碱地综合利用的最大挑战。目前的普查数据主要针对土壤情况，缺少对水文、耐盐碱植物资源等关键数据的系统性调查，导致治理措施针对性不强，技术模式难以大范围推广。
三是耕地保护利用的相关政策有待整合。耕地保护是一项涉及水土治理、生态修复、地力提升的复杂系统工程。目前，高标准农田建设、黑土地保护、盐碱地改良等各类项目之间缺乏有效的整合机制，难以形成合力，影响了整体保护成效。
四是资金投入不足制约保护成效。东北地区“产粮大省、财政小省”的矛盾较为突出。省级政府虽有保护利用耕地的决心，但资金不足，造成项目建设进度相对迟缓，后续管护压力较大。例如，东北三省高标准农田占永久基本农田的比例仅在50%左右，与“率先将东北地区永久基本农田全部建成高标准农田”的国家战略目标相比，差距明显，建立持续稳定的资金投入机制是核心制约因素。
五是科技支撑能力仍需加强。目前，我国在耕地保护利用方面的科技支撑尚显不足，缺乏顶层设计。一方面，黑土地保护利用在技术研发、模式集成等方面存在卡点、堵点，需要多学科交叉融合攻关；另一方面，盐碱地综合利用的基础研究相对薄弱，新技术、新品种的研发和应用有待突破。
针对上述问题，为进一步促进东北耕地保护与可持续利用，赵延庆提出以下几点思考和建议：
首先，应着力构建黑土地动态扩展保护长效机制。在落实好《中华人民共和国黑土地保护法》基础上，探索建立“东北黑土地保护与修复动态清单”管理机制。通过划定黑土地重点监测与修复区，将临近标准、已退化或具备修复潜力的土地纳入清单，实行动态管理，并建立核心保护区与重点修复区两级管控体系，推动保护范围稳步扩展和动态优化。
其次，要科学合理地开发利用盐碱地资源。建议建立全面系统的国家盐碱地资源数据库，加强盐碱耕地监测评价；同时，可考虑设立国家级盐碱地现代农业产业园，发展标准化盐碱地特色产业，并促进其农产品深加工发展，提升盐碱地“土特产”的市场竞争力。
第三，建议打造“高标准农田+”的一体化工程协同平台。从国家层面统筹，建立以高标准农田建设为载体的耕地综合保护利用机制，将黑土地保护、盐碱地改良、秸秆还田等相关项目，在高标准农田建设这一平台上进行目标衔接、资金整合与一体化设计施工，使国家各项政策能够发挥出最大的协同效用。
第四，呼吁建立具有倾斜性的耕地保护投入机制。建议中央财政进一步加大对东北地区黑土地保护、耕地地力保护补贴等资金的投入倾斜力度。同时，加快建立产销区横向利益补偿机制，以粮食调出量和调入量为基准进行核算补偿，不让承担耕地保护重任的地区“吃亏”。
最后，强调要大力提升科技支撑能力。建议加强耕地保护研究的顶层设计，可考虑设立国家黑土地保护利用技术创新中心、国家盐碱地现代农业产业体系，构建全国性的科研单位与企业合作研发平台；同时，加强地区间的交流合作，做好成熟技术的推广落地，切实提升科技对耕地保护利用的支撑能力。
审核：子良 震乾
校对：米果 晓符 小培
