1月26日，山东省政协十三届四次会议在济南开幕。为推进全省环卫市场化健康有序发展，山东省政协委员，山东明德物业管理集团党委书记、董事长刘德明提交了《关于破解民营环卫企业应收账款居高不下的提案》。
山东省政协委员，山东明德物业管理集团党委书记、董事长刘德明
最新数据显示，2025年上半年，全国环卫市场份额达3612亿元，其中民营企业占比59%，本地化国企占28%，市场化国企占9%，民营环卫企业的稳定发展对行业整体运行至关重要。
通过调研发现，作为经济发达地区，深圳的74个街道办事处中，已有至少60个街道推行“物管城市”“城市管家”或“环卫一体化”等形式的政府购买服务，物业费的支付率为100%。经济欠发达地区如青海、甘肃的部分区县政府也在购买环卫服务，服务费都按时足额拨付给民营企业，目前欠费率为零。然而，山东省内地方政府拖欠服务费现象严重，环卫行业面临严峻的应收账款居高不下的难题。如济南市长清区建成区环卫保洁市场化项目年合同额1575.73万元，欠费达到2387.6万元。临淄区城市管理市场化特许经营项目年化合同额为9961.11万元，欠费达到13200万元。环卫企业的“纸面利润”与“真实现金流”严重背离，行业发展陷入现金流困境。
这一问题的主要成因是：环卫市场化模式下政府是唯一付费方，受财政紧张影响，拖欠环卫服务费现象普遍存在。目前，大中型环卫企业应收账款达数亿至数十亿元，区域性小型企业被拖欠数千万至亿元也屡见不鲜，作为环卫行业主力军的民营环卫企业已不堪重负。
2025年4月以来，国家及地方层面高度重视环卫工人工资保障问题，住建部曾发布《关于建立城市环卫工人工资专用账户制度的通知》，山东省住建厅也连续下发多份整治拖欠工资的通知文件，推动工资专用账户制度落实，环卫工人工资权益得到基本保障。但在保障环卫工人工资后，多数地方政府再无力支付环卫企业运营资金，导致运营费用拖欠周期延长，企业刚性支出压力陡增，甚至面临作业停摆风险。随之产生的新问题，即环卫企业债务不断增长，运营成本增加，导致企业融资更加困难，对企业日常经营发展带来严峻挑战和极大资金风险。
为推进全省环卫市场化健康有序发展，缓解民营环卫企业应收账款高位运行压力，保障企业合法权益，充分发挥民营企业在环卫行业的中坚作用，现提出以下建议：
一、将环卫工作纳入政府“一把手”工程
环卫工作直接关系群众日常生活品质，是体现政府责任担当的民生工程，需要建立久久为功的工作机制，切实提升其在政府工作中的优先级。一方面，环卫工作具有鲜明公益性，人工成本占比高，一线从业人员多为知识层次、技术能力相对薄弱的群体，是政府重点关注帮扶的对象，保障其权益是重要民生责任；另一方面，城市生活垃圾清运、道路清扫保洁等工作机械化程度不断提升，需持续投入大量运营资金维持设备正常运转，是保障城市正常运行的基础支撑。建议借鉴聊城阳谷、德州庆云等地经验，推动各级政府将环卫服务费用足额拨付纳入“一把手”职责清单，确保按合同约定按时足额支付服务费，从根本上保障企业现金流稳定。
二、推动专项债券资金精准滴灌环卫领域
近年来国家发行的数万亿元专项债券，为破解环卫企业回款难题提供了重要资金支撑，但目前资金流向环卫领域的比例偏低，需着力解决资金分配、拨付效率和长效机制三大问题。一是明确资金分配优先级，指导地方政府在化债资金和专项债券分配中，将环卫服务等基础性民生支出列为重点保障领域，给予专项倾斜；二是提升资金拨付效率，针对环卫企业现金流接近临界点的现状，简化资金申请、审批、拨付流程，建立“即审即拨”机制，确保资金快速到位，帮助中小环卫企业渡过难关；三是建立长效保障机制，在短期资金注入的同时，完善专项债券支持环卫行业的常态化制度，明确资金使用范围、拨付时限和监管要求，避免“旧账未清、新账又添”的局面。
三、建立省市县三级联动的监管考核机制
环卫市场化本质是政府与企业的契约合作，合同履行情况既是政府契约精神的直接体现，也是当地营商环境的重要反映。建议建立由省市县（区）住建系统主导、纪检监察部门参与的联合监管考核机制。一是明确考核主体与内容，以各级党委班子为考核对象，将环卫服务合同履行、服务费足额按时支付等情况纳入年度绩效考核体系；二是完善考核频次与通报制度，实行季度考核、季度通报，对未按约定支付费用、拖欠应收账款的地区进行约谈问责；三是强化考核结果运用，将考核结果与地方政府评优评先、专项资金分配等挂钩，既提升政府资金使用效能，又通过刚性约束保障企业合法权益，同时倒逼服务品质提升，形成“履约有保障、服务有质量”的良性循环。
审核：马国香 付强
校对：米果 晓符
