今年以来，甘肃省平凉市营商环境建设局按照市委、市政府安排部署，针对项目审批长期存在的审批环节多、要件繁、时限长等堵点痛点，深入研究、多方调研，广泛征求各方意见建议，结合平凉市实际制定《项目审批“三个极限”服务若干措施》，以“高效办成一件事”为抓手，推行项目审批极限简化审批程序、极限压减审批要件、极限缩短审批时限“三个极限”服务，为项目审批全流程再造、提升审批效率提供制度支撑，以审批的“减法”换取发展的“加法”，降低企业成本，让企业真切感受到审批有速度、服务有温度、发展有力度。
一、聚焦流程再造，以“极限简化”重塑审批路径，跑出项目落地“加速度”。一是审批服务提前介入。在当地市、县政务服务中心统一挂牌“项目审批前期服务专区”，在项目立项核准前，由项目主管单位牵头，组织自然资源、生态环境等项目审批部门，提前开展关键要素的“模拟审批+技术会商”，将问题解决在审批流程之外，改变过去部分企业立项后才发现选址、环评、用地等问题的被动局面，避免反复折腾的情况，项目前期论证一次性通过率达到95%以上，从源头避免企业“走弯路”“返工跑”。二是审批事项并联推进。以“高效办成一件事”为牵引，将立项用地、工程建设、施工许可、竣工验收四个阶段的42个评审、审批事项全部纳入并联轨道，解决过去部分审批事项互为前置，企业“多头跑、反复催”的痛点难题；明确除国家政策硬性规定外，其余事项均不互为前置，并行推进。建立“双交办”制度，项目主管单位和政务服务中心同步下发交办函，形成闭环责任链。推行“多测合一”“多图联审”“多验合一”，审批环节平均压缩40%以上，将部门间“接力跑”变为“并肩跑”。三是工业项目拿地即开工。在平凉工业园区等区域全面推行“标准地”供应，政府提前完成水土保持、地震安全等区域评估，成果共享。企业拿地后对信用承诺事项“应诺尽诺”，同步核发建设用地和建设工程规划许可证，实现“交地即交证、拿地即开工”。
二、聚焦要素减负，以“极限压减”优化审批要件，卸下企业跑办“重包袱”。一是“一单告知”减材料。项目策划生成后，由项目主管单位组织相关审批部门召开联审会，对照项目类型和建设内容，一次性形成涵盖全部审批事项、申报材料、办理时限、收费标准的“一表告知”清单，做到“清单之外无事项、指南之外无材料”。通过“一单告知”，企业重复提交材料数量减少30%以上，以往“材料反复补、部门反复跑”的痛点从制度上得到有效根治。二是“电子证照”减跑动。依托省、市一体化政务服务平台，大力推进项目审批涉及的13类电子证照归集应用。营业执照、不动产登记等常用证照实现“免提交”，跨部门、跨层级数据实现实时共享核验，企业办事“空手跑”“码上办”成为制度常态。三是“容缺+承诺”减门槛。制定并公布《容缺受理事项清单（2026年版）》《告知承诺事项清单（2026年版）》，明确可容缺材料21项、可承诺事项10项，覆盖环境影响评价、水土保持方案审批等高频事项。主要材料齐全的先行受理、同步审查；适用告知承诺制的，企业书面承诺后直接获批，审批时限平均压缩70%。审批后1个月内核验承诺履行情况，对违诺者依法撤销许可并纳入失信记录，确保“放得开”更“管得住”。
三、聚焦效能提升，以“极限缩短”倒逼审批时限，刷新平凉服务“新纪录”。一是全领域压减。通过预审服务、流程再造、并联推进等组合拳，压减各阶段串联审批时限，大幅压减审批总时长，所有时限按“自然天”计算，彻底摒弃“工作日”思维，项目审批时限平均压缩率超过50%。政府投资项目审批总时长由改革前的79个自然天压缩至不超过60个自然天，企业投资项目由66个自然天压缩至不超过34个自然天，企业投资备案类项目实现即来即办。二是全环节管控。对照立项用地、工程建设、施工许可、竣工验收四个阶段，逐环节卡死审批时限。立项用地规划许可阶段不超过12个自然天，工程建设许可阶段不超过12个自然天，施工许可阶段不超过32个自然天，竣工验收阶段不超过4个自然天。各阶段内部事项并联推进、限时办结，分段管控确保总时限不突破。三是全链条提速。明确环境影响、水土保持等报告书编制及技术评审时限，在现有基础上再压缩60%左右。完善“中介超市”管理制度，推行“中介联合体”模式，支持智能化“电子辅助审批”，从制度上保障中介服务不再成为审批“中梗阻”。
四、聚焦服务质效，以制度创新压实各方责任，护航改革发展全过程。一是“项目管家”全程服务。建立“1名项目管家+1名企业联系人+N个部门联络员”的小分队机制，为项目提供从前期审批到竣工验收的全链条服务；对重点项目，政务服务中心主动提供延时服务、周末“不打烊”服务，变“限时服务”为“全时服务”，确保服务不断档。二是“数字赋能”全程监测。通过推动审批系统一体化融合，实现项目信息实时共享；建立线上协同会商机制，多部门审查平台发起、意见互认；建立提醒预警机制，对进展不达标的亮灯提醒，超期未办结的全市通报、限期整改。三是“接诉即办”倒逼落实。建立企业接待日制度，市县营商环境部门定期面对面听取诉求；依托12345热线、涉企投诉“直通车”，形成问题收集、分类交办、限时办结、复核销号、回访评价闭环机制。将审批质效和企业满意度纳入考核，对推进不力的单位和个人严肃追责问责。
（平凉市营商环境建设局）
审核：马国香 付强
校对：米果 晓符
