保障农民工工资足额按时发放，是增进民生福祉、维护社会稳定、规范市场秩序的重要举措。近年来，安徽省始终坚持以人民为中心的发展思想，深入推进农民工欠薪源头治理，严格落实《保障农民工工资支付条例》，构建源头治理、预防为主、防治结合、标本兼治的长效工作体系，通过制度化规范、数字化监管、常态化整治，全方位保障农民工合法劳动报酬权益，持续推动建筑行业劳务用工规范化、法治化发展。
近日，合肥禹洲绿城蘭园项目一起劳务薪资相关案件引发行业广泛关注，个体包工头因上游单位工程款拨付不足，难以足额发放劳务人员薪资，被人社部门移送公安机关立案侦查。该案聚焦建筑领域薪资兑付的民刑界定标准，既是建筑行业薪资兑付风险的典型缩影，也是安徽省深入推进农民工欠薪源头治理、依法依规保障劳动者合法权益背景下的重点参考案例，为行业合规经营、精准化解用工兑付风险提供重要指引。
近年来，安徽省坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实国家及省委、省政府根治欠薪工作部署，严格落实《保障农民工工资支付条例》，依托线上线下一体化监管、信用监管体系，构建源头治理、预防为主、防治结合、标本兼治的长效治理机制，持续夯实劳务薪资保障根基，稳步巩固根治欠薪工作成效。2023年度，全省各级劳动保障监察机构高效办结立案处理劳动保障监察相关案件1004件，涵盖劳动者8790人次，案件涉及工资支付、社会保险、劳动合同管理等多个领域，通过精准监管、规范处置，切实筑牢广大劳动者合法权益屏障。
项目施工履约完成，结算规则埋下兑付隐患
案涉工程为合肥禹洲绿城蘭园项目二标段BD地块精装修工程。2021年，浙江绿合建设管理有限公司与包工头胡金龙班组签订《施工班组劳务承包协议书》，由该班组承接项目木瓦油一标段清包工劳务及相关耗材采购工作。协议明确了地块施工周期、施工范围等内容，同时设置严格结算规则，约定所有工程量、计价相关资料均需甲方盖章确认，无甲方公章的相关文件不具备结算效力。
合同履行期间，胡金龙班组按约定完成全部施工任务并顺利交付工程。项目完工后，双方在实际施工工程量、增补工程认定、工程扣款标准及总价款核定等方面未能达成统一，项目最终结算工作长期停滞。
据悉，个体施工班组无独立法人资质，缺乏自有资金储备，劳务人员薪资发放完全依托上游工程款拨付。受结算停滞影响，上游拨付资金无法覆盖全部薪资，形成薪资兑付缺口，为后续兑付问题产生埋下隐患，也集中凸显了建筑行业工程款结算与薪资兑付深度绑定的结构性短板。
薪资兑付逾期触发追究，案件进入司法审理流程
项目结算停滞期间，多名劳务人员薪资未能及时足额发放。人社部门接到相关反馈后，依法开展核查工作，确认项目存在薪资未足额兑付情况，并向胡金龙下达限期整改通知，要求其按时足额结清劳务薪资。
受上游项目结算停滞、资金拨付不足影响，胡金龙未能在规定期限内完成薪资兑付。人社部门依规将案件移送公安机关，公安机关以拒不支付劳动报酬罪立案侦查。
案件办理过程中，胡金龙全程配合核查，提出自身无规避薪资兑付的主观意愿与行为，未出现转移资金、隐匿财产、失联逃逸、抗拒监管等情形，薪资未能足额发放系上游结算滞后、资金拨付不到位导致的客观资金缺口，并非主观不作为。该案的处置流程，严格契合安徽省行政执法与刑事司法衔接的工作要求，以规范执法、精准追究守住薪资保障底线。
三大核心争议，明确案件民刑界定关键
该案核心争议集中于建筑行业薪资兑付场景的民刑边界划分，也是司法审理的核心裁量依据，主要包含三大焦点，为全省同类案件规范处置、行业源头治理提供重要参考。
一是主观过错的司法认定。相关监管及侦查层面认为，用工主体承担足额按时发放劳务薪资的法定责任，经行政整改前置程序后仍未完成兑付，符合相关追究情形。行业及当事方则认为，薪资缺口源于客观资金拨付不足，无主观拖延、拒绝兑付的过错，不满足刑事追究的主观构成要件。
二是上下游资金结算的责任界定。追究层面指出，用工主体与上游单位的资金结算问题，不能影响劳务人员合法薪资权益的落地，不得作为薪资兑付的免责依据。辩方观点则强调，相关罪名追究核心为“有能力支付而拒不支付”，本案中无资金挪用、挥霍、刻意规避兑付行为，仅为上下游资金核定衔接问题，不宜直接适用刑事追究。
三是合同结算条款的风险分配。案涉协议的专属结算条款，导致个体施工方在工程量核定、增补工程计价中处于被动地位，直接造成结算工作停滞。该制式条款引发的资金兑付困境，如何合理划分各方责任，是该案司法裁量的重要考量因素，也是建筑行业源头治理、规范合同管理、优化风险分配的关键切入点。
司法精准裁量+全域综合治理，筑牢薪资保障防线
结合司法判例与专业法律解读，拒不支付劳动报酬罪的认定需严格遵循主客观统一原则，仅存在薪资未按时兑付的结果不足以定罪，需全面核查三大核心事实：一是工程款收支流向，确认是否存在人为资金处置导致的兑付困难;二是用工主体配合监管情况，核实是否存在规避薪资兑付的行为;三是上下游结算停滞的真实性，确认是否存在客观兑付障碍。
业内法律专家明确，单纯的上下游工程款结算衔接问题，不构成刑事追究依据。对于因上游结算滞后、资金拨付不足导致客观兑付困难、无主观过错的情形，应优先通过民事核定、专业鉴定、司法调处等方式理顺资金结算事宜，依法依规保障劳务人员薪资落地。同时依据《保障农民工工资支付条例》，可依法压实总包单位连带清偿责任，全方位保障劳动者合法权益。
依托此类典型案件的处置经验，安徽省持续健全根治欠薪长效体系，全方位推进源头治理工作落地见效。一是压实层级责任，健全治理体系。修订完善保障农民工工资支付工作考核办法，将根治欠薪工作纳入市政府、省直部门绩效考核、平安建设考评及营商环境评价，层层压实政府属地责任、部门监管责任、企业主体责任，通过常态化实地督导，推动各项薪资保障政策落地落细。二是抓实制度落地，筑牢源头屏障。细化工资发放与监管工作指引，全面落实农民工工资专用账户、用工实名制、总包代发、专款专用等核心制度，依托省级农民工工资支付监控预警平台，实现薪资支付全流程数字化、无缝隙监管，从源头规避兑付风险。三是强化协同处置，提升治理效能。畅通线上线下渠道，闭环处置各类薪资保障线索，常态化开展根治欠薪专项行动，通过领导包案、提级办理、挂牌督办等举措规范处置各类问题，深化行刑衔接，精准规范各类薪资兑付行为。四是深化宣传引导，规范行业生态。常态化开展企业、项目负责人法治培训，推行劳资专管员持证上岗制度，落实企业劳动保障守法诚信等级评价，建立薪资支付异常名录，以信用监管引导市场主体合规经营，营造守法履约、保障权益的良好行业氛围。
行业深度复盘：破解薪资与工程款绑定的行业痛点
该案直击建筑行业长期存在的经营短板，多层分包、垫资施工、甲方主导结算的行业模式，让抗风险能力较弱的基层施工班组承接全部资金风险，上游结算衔接不畅的问题，最终传导至劳务薪资兑付环节，滋生各类行业风险。
行业专家表示，根治建筑行业薪资兑付乱象，需依托全省源头治理工作体系，从制度层面完善行业管控、隔离经营风险。一方面，持续压实总包单位核心责任，斩断工程款结算衔接问题与劳务薪资兑付的关联链条，依托标准化制度从源头化解结构性风险;另一方面，引导基层施工从业者明晰法律权责边界，主动规范经营行为，积极衔接上下游结算工作，从源头规避薪资兑付与法律风险，始终依法依规保障劳务人员合法劳动报酬权益。
案件后续：将树立行业司法裁量与源头治理标杆
目前该案仍在正常司法审理流程中。司法机关将结合全案证据，全面核查资金流转明细、用工主体兑付能力、主观认知及结算停滞成因等核心事实，依法作出公正裁判。
业内人士表示，该案的最终裁判结果，将进一步细化建筑行业薪资兑付相关案件的民刑裁量标准，明确基层施工从业者的权责边界，为全省建筑行业合规治理、同类案件依法处置、欠薪源头治理提供重要参照，助力建筑行业劳务用工、薪资兑付环节规范化、长效化发展，持续夯实全省根治欠薪工作成效，切实守护广大劳务人员的合法权益。(施歌)
审核：王峰 郭江涛 石贵明
校对：小强
