广州白云+黔南平塘：东西部协作医疗帮扶赋能卫生事业高质量发展

  平塘县地处贵州省南部，隶属贵州省黔南布依族苗族自治州，享有“中国天眼之城”美誉。县域国土面积2806平方公里，下辖9镇1乡1街道、131个行政村（社区），全县少数民族人口占59.6％。自2016年广州市白云区与平塘县东西部协作工作开展以来，坚决贯彻落实党中央和广东、贵州省委省政府要求，按照“平塘所需、白云所能”原则，两地围绕产业发展、教育帮扶、医疗帮扶、消费帮扶、人才交流、劳务协作等诸多方面，不断深化拓展协作领域，取得突出成效，成为携手向前的“一家人”。

  为深入学习贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、深化东西部协作重要指示精神，调研总结广州在东西部协作医疗帮扶工作等方面实践探索经验，进一步赋能推动东西部协作各项工作，日前，暨南大学“三下乡”社会实践暨“百千万工程”突击队行动校级重点团队“暨南大学‘党建+安全’百千万工程突击队”在广东省高校新型智库—暨南大学湾区国际智慧应急与安全发展研究院院长、暨南大学公共安全教育政校企协同创新促进会会长卢文刚院长带队下前往平塘县开展调研考察与公共服务工作，受到平塘县委县政府和有关部门的大力支持。

  调研团队通过平塘县委县政府专门组织的“暨南大学赴平塘县调研东西部协作工作座谈会”与平塘县卫生健康局等局委办研讨交流、现场参观考察与居民广泛交流等多种形式调研了解平塘县近年在东西部协作医疗帮扶工作面临的工作挑战、工作创新开展情况、取得的主要成效，并交流研讨进一步优化的思路、路径。

  广州，医疗卫生发展的高地；平塘，奋力赶超的康养福地。2016年以来，为贯彻落实习近平总书记关于东西部协作重要指示批示精神，平塘县在县委县政府的坚强领导和州卫生健康局的关心指导下，以东西部协作对口帮扶为契机，积极与东部地区开展医疗帮扶合作，旨在提升本地区的医疗服务水平，两地在东西部协作医疗“组团式”帮扶中奋力前行、书写精彩，从医院结成对子，到专家倾力帮扶，再到学科建设，他们以娴熟的技术和过硬的理论，本着立足长远、因地制宜、突出重点、密切配合的原则，有效整合了东部地区优质医疗资源，为平塘县卫生健康事业的高质量可持续发展注入新的活力，满足平塘人民群众对高质量医疗服务的需求。

  一、医疗卫生基本情况

  （一）医疗机构情况

  平塘县户籍总人口33.7万人，常驻人口23.3万人。现有医疗卫生机构158家，其中三级综合医院1家（县人民医院）、二级中医医院1家（县中医医院）、二级甲等妇幼保健院1家（县妇幼保健院）、专业疾病预防控制机构1家（县疾控中心）、乡镇卫生院18家（中心卫生院11家、一般卫生院7家）、社区卫生服务中心1家、民营医院9家、村卫生室112家、个体诊所14家。

  （二）阵地建设情况

  “十三五”以来，平塘县累计投入资金7.8亿余元，以构建“15？分钟城市社区健康服务圈”和“30？分钟乡村健康服务圈”为目标，在县城区规范建设县人民医院、县妇幼保健院、县疾控中心、金盆街道社区卫生服务中心，在西片区通州镇建设县中医医院，在克度卫生院、大塘卫生院建设县域医疗次中心，围绕医疗全覆盖在全县乡镇卫生院延伸建设中心村卫生室13个，实现全县村卫生室全覆盖。围绕“做强龙头县人民医院、做特县中医医院和县妇幼保健院、做优中心卫生院、做实村卫生室”工作思路，以“县人民医院巩固三级综合医院、县中医医院创建二级甲等中医医院、县妇幼保健院巩固二级甲等妇幼保健院、高标准建设公共卫生服务中心（县疾控预防控制中心）、把乡镇中心卫生院建设为县域医疗次中心、相邻村融合做实中心村卫生室”为目标，全县县乡村三级医疗服务网络体系日趋完善。

  （三）人才队伍情况

  平塘县委县政府高度重视卫生健康人才招引和培养工作，充分发挥党组织在人才招引工作中的领导和把关作用，始终坚持“保基本、强基层”的原则，将人才培养和使用向卫生倾斜。截至目前，全县医疗机构共有1852名卫生人员，通过公开招聘、人才引进等方式招引161名专业技术人才充实到基本公共卫生服务队伍中。在全县卫生人员中共有硕士研究生2人，本科学历923人；全县执业（助理）医师资格668人，千人拥有执业（助理）医师数占比2.9人；执业护士资格1078人，千人拥有注册护士数占比4.63人；卫生技术人员正高级职称24人，副高级职称120人。为医疗卫生工作开展提供了人才支撑。

  二、医疗帮扶实践探索及成效

  广州市白云区拥有众多的全国一流医院，是医疗卫生发展的高地。2016年以来，结合平塘县正奋力打造康养福地的新趋势，两地在东西部协作医疗“组团式”帮扶中奋力前行、书写精彩。

  （一）在人才交流与培训方面

  开展东西部协作近三年以来，平塘县先后选派县疾控中心、县人民医院、县妇幼保健院、县中医医院、乡镇中心卫生院共70余名医务人员到广州市白云区第二人民医院、白云区疾控中心、南方医科大学南方医院、白云区妇幼保健院等相关单位进修学习，选派塘边、西凉卫生院2名院长到白云区第二人民医院挂任副院长学习医院管理知识。同时邀请广州市白云区50余名医疗专家到平塘县进行帮扶指导，培养一批专业人才。通过“走出去+请进来”模式培养的一批业务技术骨干，已成为县卫生健康事业发展中的“顶梁柱”，有效推动了卫生健康事业发展的长足发展。开展东西部协作近三年以来，广州市白云区选派帮扶平塘县的专家开展医疗业务培训150余次6000余人次、教学查房660余次、手术示教500余例。2024年平塘县拟计划派送28名专业技术人员到白云区学习进修，目前已选送28名在白云区开展学习。

  （二）在重点学科建设方面

  一是县人民医院在马韧凯等各位专家的帮助下建成平塘县胸痛中心、卒中中心、创伤中心、气管镜室等重点学科。2019年4月11日，县人民医院胸痛中心成功通过中国胸痛中心国家认证委员会认证，作为黔南州唯一一家第一批次通过认证的中国基层胸痛中心入选《全国东西部扶贫协作案例》向黔南州推广。2021年县人民医院呼吸内科在广州市白云区杨烨龙专家帮助下，被评为“国家PCCM规范化建设二级医院优秀单位”。

  二是县中医医院在广州市白云区医疗专家曾禄逊同志的帮助下，建成县中医医院中医肛肠治疗中心，填补了平塘县肛肠类疾病医治能力不足的短板，让平塘县肠功能性疾病、直肠癌早期筛查及术后复查的群众在家门口就能享受优质服务。

  三是县妇幼保健院在广州白云区派驻专家的帮助下，成功创建“中国儿童健康管理1+N工程”项目，重点围绕儿童生长发育、高危儿管理、儿童营养等专科业务，丰富儿童早期综合发展内涵建设。2019年8月13日，县妇幼保健院正式获得中国妇幼保健协会“中国儿童健康管理1+N工程”项目建设单位授牌，成为贵州省第一家（全国第十三家）中国儿童健康管理1+N工程实施县。

  （三）在新技术开展方面

  近年平塘县在白云区50余名专家的帮助下实现多项新技术“零”突破。把新技术工作要求、操作规范融入到日常教学与管理中，建立传帮带机制，形成涵盖教学指导、技术引进、团队建设、进修培训、医院管理等多方面、多维度的帮扶体系，进一步提高医疗服务水平。如，秦吉怡快速康复理念在外妇科手术中的应用等多项新技术得以广泛应用。

  （四）在医疗帮扶下沉方面

  一是广州市白云区卫生健康帮扶团队定期到19家乡镇卫生院开展“理论+实操”的医疗技术指导，不断提升基层医疗服务能力和水平。

  二是广州市白云区帮扶专家积极参与平塘县组织的各类义诊活动50余次，惠及群众10万余人次，让平塘县群众尤其是老年人享受东部地区的优质医疗服务，推动医疗卫生对口帮扶取得更大实效。

  （五）在落实东西部协作帮扶方面

  一是白云区通过东西部协作，2019年投入326万元资金为平塘县6个乡镇17个村建设卫生室，大幅度提升平塘县村卫生室基础建设，使搬迁群众能够就近看上病、看好病。

  二是2021年4月16日白云区妇幼保健院为深入落实东西部协作卫生帮扶工作，促进区域协调发展，为进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，东西部协作帮扶行动再发力，向平塘县妇幼保健院捐赠一辆尼桑皮卡车，切实解决医院发展面临的具体困难。

  三、做好帮扶专家关怀保障工作

  持续做好东西部协作帮扶专家的关心关爱工作，对于解决专家后顾之忧，调动专家积极性高质量开展工作，鼓励更多的专家参与东西部协作帮扶工作，对于促进区域协调发展、提升帮扶效果有效推动东西部协作帮扶工作取得更好的成果具有重要积极意义。

  一是优化工作与生活环境。平塘县尽力提供舒适的住宿条件，改善工作环境，提供必要的办公设备和资源，以提高工作效率，确保帮扶专家在工作期间有良好的休息环境。

  二是关注专家身心健康。如定期组织健康检查，开展心理健康讲座和咨询活动，关注帮扶专家的身体状况和心理健康，及时发现并解决健康问题，帮助帮扶专家缓解工作压力，保持良好的心态。

  三是加强沟通与交流。建立健全定期汇报和交流机制，让帮扶专家能够及时反馈工作进展和遇到的问题，如举办座谈会、分享会等活动，促进帮扶专家之间的经验交流和合作。

  四是提供必要支持与保障。力所能及在政策上给予帮扶专家一定的倾斜和优惠，鼓励更多的专家参与东西部协作帮扶工作，确保工作的顺利高质量开展。

  五是建立成果评价和激励机制。对表现优秀的帮扶专家给予表彰和奖励，激发他们的工作热情和积极性；对帮扶效果显著的专家给予更多的关注和支持。

  东西部协作使广州市白云区与平塘县两地架起两地“健康桥”。广州市白云区将人才、技术、理念输入平塘县，通过“人员挂职、院院合作、远程会诊、技术支持、人员培训”等多形式多途径帮扶，对平塘县医疗的帮扶形式由“输血式”帮扶向“造血式”帮扶转变。从管理理念到技术革新等提升医疗水平，加快医疗卫生事业高质量发展，共同奏响了这曲东西部协作医疗帮扶的时代“协作曲”。

  四、百尺竿头更进一步的工作

  （一）强化县级医疗机构技术合作

  平塘县医疗机构技术水平较东部地区仍有一定差距，为进一步提升平塘县医疗技术水平，将持续加大两地沟通力度，充分发挥学科专业人才优势，学习重点学科建设经验，通过人才培养、技术带动、学科创建等方式，有针对性的开展帮扶工作，促成广州市白云区属地内多家三级医院与平塘县县级医疗机构结成医疗技术联合体，在医院综合管理、人才队伍建设等方面合作更加紧密，开通远程会诊、远程教育培训，实现资源共享、优势互补，全面提升平塘县卫生健康综合服务能力，更好地满足人民群众就医需求。

  （二）强化卫生人才队伍建设

  目前平塘县卫生技术人才储备仍不足，尤其是高层次专业技术人才匮乏。平塘县将结合实际需要，继续选派急需发展科室的医技人员赴广州市白云区进修学习或者短期培训，将东部地区先进医疗技术引入平塘，增强帮扶粘性的同时优化平塘县人才队伍建设，在广州帮扶专家的指导下开展更多卫生适宜技术，有力推动平塘县医疗机构业务能力的有效提升，提高平塘医疗卫生服务能力，助推东西部协作高质量发展。

  （三）持续强化交流与合作力度

  目前平塘县在重点学科、特色专科的打造和创建还存在差距，需要进一步加强与东部地区的交流与合作，推动“组团式”帮扶向纵深发展，尤其是县人民医院在病理、耳鼻喉、皮肤、泌尿外科等专业上要加强与白云区医疗专家学习借鉴，争取获得更多的帮扶指导，有力助推县人民医院申报创建三级综合医院。县中医医院在影像科（含超声）、儿科、妇产科等专业上要争取获得白云区医疗专家的帮扶指导，推动县中医医院申报创建二级乙等中医医院。通过在这些重点学科建设，实现优势互补、资源共享，提升服务能力，奋力推动平塘县医疗卫生事业发展再上新台阶。

  山海连心，携手相依。“东西部协作结对帮扶工作，为平塘县医疗卫生建设提供了支持，不仅提升了医疗卫生领域业务水平，还带来了新的技术理念和方式方法。两地将进一步深化东西部协作，细化工作举措，加强项目对接，深化医疗结对帮扶，大力提升全县医疗水平和服务能力，助力平塘医疗卫生事业发展取得实效。”平塘县政协副主席、县卫生健康局局长王波说。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。新征程，平塘县将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大和各届全会精神，认真落实党国家和省、州党委政府关于东西部协作帮扶工作和卫生健康工作的各项决策部署，大力提升医护人员的专业技能，提升医疗水平，为东西部协作事业添砖加瓦，以高水平医疗健康赋能保障平塘安全高质量发展。

  （撰稿：卢文刚，暨南大学湾区国际智慧应急与安全发展研究院、党的建设与公共安全治理研究院；秦礼江，平塘县卫生健康局党委副书记、副局长、县疾控中心主任）