党的二十届三中全会《决定》提出：深化国资国企改革，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。
近年来，杭州市扎实推进区域性国资国企综合改革试验和国企改革深化提升行动，从战略全局角度出发，开展两个阶段市属国有企业改革，完成5家集团的战略重组，新设了一批企业，实现了功能布局再优化、主责主业再突出、产业引领再增强，培育出世界500强企业1家、中国500强企业2家，3个案例被国务院国资委评为区域综改年度标志性成果。
杭州城投：
改革闯新路 产城融合向未来
打造人工智能产业大模型、设立百亿级产业基金、建设“未来系”三大产业高地……你可能想不到，这是一家城投公司在做的工作。
在全国城投公司2024年度资产营收榜单中，杭州市城市建设投资集团有限公司（简称“杭州城投”）的营收利润在15个副省级城市的城投企业中数一数二——营收总额约608亿元，位列首位；利润总额约31亿元，位列第二……
今年以来，杭州城投喜事大事连连。连续5年入围中国企业500强；国务院国资委出版的《奋楫笃行——地方国有企业改革深化提升行动案例集》中，杭州城投作为浙江国企代表入选，改革经验在全国复制推广；杭州城投产业基金所投企业——杭州炽橙科技有限公司斩获国内首张工业AI+多智能体数据“身份证”，国务院国资委党委书记、主任张玉卓到炽橙科技进行调研；浙江省国资委发布首批20个国企“人工智能＋”典型应用案例，杭州城投2个案例入选；携手清华大学技术成果转化的智谱华章科技股份有限公司打造的杭州城投人工智能产业大模型项目，发布一期建设成果；国内领先的超大规模数据中心、智算中心、算力服务集团——润泽集团落子钱江新城二期，助力人工智能产业集聚再升级……
一系列突出成绩的背后，是杭州城投近年来扎扎实实的改革发展举措。“在区域综改和国企改革深化提升行动中，我们以增强企业核心功能、提高核心竞争力为目标，以战略性重组和专业化整合为手段，走出了一条具有杭州特色的‘产城融合’转型发展新路径。”杭州城投党委书记、董事长李红良说。
战略性重组：夯实发展根基
杭州城投成立于2003年，功能涵盖民生保障、开发建设、产业投资三大领域，业务涉及水务、公交、能源、安居、产城、城建、置业、投资八大板块。截至2024年底，杭州城投总资产达3028亿元，位列2025年中国企业500强第321位。
杭州城投的转型之路，始于一场深刻的战略性重组。2022年末，在杭州市委市政府的决策部署下，原杭州市城投集团与钱投集团战略重组，成立新城投集团，并同步完成市公交集团升格和市能源集团、市安居集团的组建，形成了杭州城投下属水务、公交、能源、安居四家副局级产业集团及多个其他专业化集团组成的全产业链体系，资产集中度和协同效应大幅提升。
重组不是简单的合并，而是管理效能的一次革命。此轮改革中，杭州城投通过集中采购改革，成立集采中心，打造高效、透明、廉洁的采购生态链。城投采购平台2024年4月正式运行，截至2025年8月底共完成采购项目实施864个，节支金额14.20亿元，节支率19.79%，其中，公交车采购单价较省内同类低30%；坚持经济效益与社会效益“双效俱优”目标，对系统内约2000余亩各类市政用地、存量低效用地进行梳理，按照“开发一批、研究一批、储备一批”的原则分步实施复合开发利用。“低效资产”变身“优质资本”。
深入推进市区（县）两级公交、水务、燃气国企的跨层级重组，杭州城投理顺了全市域公共服务领域投融资体制，形成市区（县）联动的 一体化高效运营体系，打造公共服务一体化供给新模式，有效消除城乡公共服务供给鸿沟，助力共同富裕。
此外，杭州城投还将学习教育与巡察整改深度融合，充分发挥退居二线老干部作用，构建“巡审联动”模式，探索建立健全3—5年全覆盖的巡查审计长效机制，为改革筑牢“防腐墙”。
改革组合拳成效立竿见影。杭州城投2023年度国企改革成果入选国务院国资委《区域性国资国企综合改革试验2023年度标志性成果清单》，作为浙江省入围的3个案例之一，向全国国资国企系统复制推广。
产城融合：开辟发展新天地
“我们不能满足于仅仅扮演传统的城市运营服务角色，而应致力于成为城市产业发展的推动者。”李红良介绍。在这一理念引领下，产业投资比重从三年前的不足10%迅速攀升至30%以上，“产城融合”成为杭州城投最鲜明的标签。
向“城投+产投”转型，助力城市产业发展，杭州城投构建了“未来系”三大产业高地：初创企业在“城投・浙大未来之星”孵化，已注册企业百余家，包括5家专精特新企业，9家国家高新技术企业，市属国企唯一省级院士工作站落地未来之星，构筑“产学研用”深度融合的产业转型新高地，引进院士项目5个；高端制造企业在“城投·未来500”转化，已引入赣锋锂业、正泰集团等，加速构建新能源产业生态圈；成熟企业在杭州·未来总部湾（钱江新城二期）集聚，累计投资近700亿元，在前期成功招引平安、西子国际、菲诺等企业的基础上，今年又成功引进浙江智谱、新和成集团、浙江中国小商品城、润泽集团等多家总部企业。
针对集群内外的企业，杭州城投还建立了百亿级的城投产业基金，以“招投联动”形式精准培育新质生产力，炽橙科技和浙江智谱的背后，都有其身影。
以“AI+城投”引领城市治理现代化，杭州城投人工智能产业大模型项目（一期）项目，采用‘1+1+3+3’架构，取得了多项全国首创性成果：全国首个公交大模型、全国首个路桥养护多模态大模型、全国首个AutoGLM防汛智能体、全国首个自主学习清运调度智能体。
目前，项目已上线35个专属智能体，完成26个原有业务系统的升级改造，在城市公交、应急管理、路桥养护等场景的应用效果尤为显著，公交大模型突破了精准识别“下客”客流的共性难题，识别准确率突破93%，车辆到站时间预测精准度提升至分钟级，可智能自动调度80%的排班任务，提升运营效率30%以上。
“我们的产业非常多元化，有应用场景和数据资源优势。与智谱共建产业大模型，是杭州城投贯彻落实国家‘人工智能+’行动，因地制宜发展新质生产力的关键举措，对集团未来发展具有深远战略意义。”杭州城投相关负责人表示。
润泽集团将在钱江新城二期落地“润泽人工智能总部基地”，重点打造集算力服务平台、AI大模型研究中心及产业生态孵化器于一体的战略枢纽。此次落地不仅强势推动钱江新城二期人工智能全产业链生态体系构建，也为杭州国家新一代人工智能创新发展试验区建设注入强劲动力。
锚定“四争”：打造世界一流企业
争当杭州最具贡献度国有企业、争当产城融合高质量发展引领者、争当国企改革先行示范、争创世界一流企业……当前，杭州城投正锚定“四争”发展定位，奋力开创高质量发展新局面。
“以增强核心功能、提升核心竞争力为重点，在高质量完成国企改革深化提升行动的基础上，我们将持续加强对传统领域的改造、优势行业的巩固、未来赛道的开拓，不断开启企业增长的‘第二曲线’，以‘城投+产投’的生动实践，向全国城投行业输出更多可复制推广的‘杭州经验’，从‘城市服务商’向‘世界一流企业’跨越。”李红良表示。
杭实集团：
改革引领 站上世界500强新起点
翻开杭州市实业投资集团有限公司（简称“杭实集团”）近年来的发展成绩单，一个个惊喜展现眼前：五年累计上缴国有资本收益27.08亿元；连续八年入围中国企业500强；2024年营业收入达2850亿元，超出“十四五”预期目标60%，创历史新高；归母净利润达26亿元，超出预期目标23%； 2024年，首次跻身《财富》世界500强，位居402位，成为杭州市首个市属国企世界500强；2025年，世界500强排名提升至第394位，彰显强劲的上升势头。
成立于2001年，杭实集团坚守“工业兴市”初心，深耕“实体企业投资与发展、产业园区投资建设与运营、大宗商品贸易与产业链供应链投资建设、相关产业投资与资产经营”四大主责主业，开拓低空经济等未来产业，全级次控股企业达116家。参控股企业中不乏热联集团、中策橡胶、金鱼电器、华丰纸业集团、杭叉集团、杭华油墨、杭州低空、杭化新材料等“行业明星”。
体制改革强动力
“作为一家竞争性国企，杭实集团没有特殊的牌照，我们必须运用市场化的思维参与市场竞争，每一位杭实人都深谙这点，这也造就了杭实人敢想敢拼、敢于实践的文化基因。”杭实集团党委书记、董事长钮健表示。
在激烈的市场竞争中，杭实集团摸索出一系列颇具创新性的改革举措，很多在杭州国企改革史上具有标志性意义：强化顶层设计，成立全面深化改革委员会，以履行战略使命为导向谋划产业核心竞争力；通过组织架构重塑强化战略落地，设立科技产业部、投资发展部（基金管理部）、海外拓展部、园区发展部；搭建以“管资本”为主的国有资本经营授权体制，从“管理型总部”向“服务型总部”转型，为参控股企业提供产业、品牌、治理等全方位精准赋能，实现国有资产的质效增长；优化重大事项分级授权决策体系，全面落实包括中长期发展决策权等六项职权，建立董事会决议跟踪和履职容错机制；首创利益共享、风险共担的发展路径，试行项目跟投、超额利润分享等机制，全面推行任期制与契约化管理；以“六大提升行动”为抓手，全面增强产业竞争力、品牌影响力、团队执行力；打造“实业智投”数字平台，通过算力算法支持，实现项目智能挖掘、精准研判、高效落地……
在“管资本”模式下，杭实集团下属企业热联集团通过“51+49”混合所有制模式，实现营收规模跨越式增长，成为国内大宗商品行业龙头，多次入选国务院国资委“双百行动”企业，品牌公信力与社会认可度持续攀升，形成“企业发展—产业升级—国资升值”的正向循环。
从中外合资企业到国有控股上市公司，杭华油墨的改革实践推动了中国印刷业的高速发展。“杭实集团成为控股股东以来，秉持务实态度，对经营团队充分授权，全方位赋能企业，支持企业加大创新投入、拓展海外市场，我们也以优秀业绩和高额分红回报股东和二级市场投资者。”杭华油墨负责人表示。
中策橡胶、杭叉集团是杭实集团参股企业的典型代表。作为第二大股东，杭实既发挥国资赋能优势，又尊重市场化运作规律。中策橡胶从地方国企发展为全球轮胎行业前十强，杭叉集团成为国内叉车行业龙头，两家企业的跨越式发展共同印证了杭实混改模式的成功。
两新融合添活力
实施“研发投入三年倍增计划”，设立科技专项资金，通过“揭榜挂帅”机制攻克技术难题……科技体制改革激发创新活力，杭实重点布局低空经济、新材料、合成生物、人工智能等未来产业，两新深度融合动能澎湃。
在低空经济领域，杭州低空公司肩负杭州低空战略布局使命，围绕“一平台一张网一生态”建设，取得长足发展，助力杭州打造“全国低空经济领军城市”。在新材料领域，杭化新材料自主研发的绿色高浓制备技术已建成国内首条中试示范线。在合成生物领域，以生物基纤维材料为方向申报国家工程中心，投资弈柯莱生物、芯耀辉等优质项目，“产学研资用”一体化布局。在人工智能领域，以“0901工程”为建设试点，首创闲置人防空间复合利用模式。
在今年9月下旬举办的第四届全球数字贸易博览会上，杭实集团携杭州低空公司、杭州市低空经济产业联合会进行了全产业链展示。
“我们没有技术优势，但有聚合能力。”钮健介绍，杭实聚焦“基础设施商+产业投资者+生态培育者”三重角色，通过“三张网”建设打通低空经济“大动脉”，设立30亿元低空专项基金，牵头组建低空经济联合会，开放低空场景应用，撬动社会资本共同参与生态构建。
从“通导监气反”（通信、导航、监测、气象、安全反制）优势明显，到无人机制造短板补长，杭州低空经济“三张网”正从“基础骨架”迈向“生态闭环”。
今年国内造纸行业迎来大喜事——纳米纤维素首次实现产业化应用，绿色连续化高浓制备产业化示范线建成。
“我们制备的纳米纤维素是一项颠覆性产品，重量为钢材的1/5，强度却是钢材的五倍，成本仅为加拿大、美国同类产品的1/10。一家年产100万吨的造纸企业每年能节省上千万元。”杭化新材料负责人说，目前企业已与APP集团、红塔仁恒、华丰集团等签订协议实现批量化应用。
仁和里·杭实智造中心、Loft49·杭实创意中心和杭实科创中心，分别锚定“科创+智造”“科创+文创”“科创+总部”定位，促进各类创新要素集聚，全面提升园区企业的自主创新能力和核心竞争力。
筑未来实业生态
以投资体系改革，成就未来实业。
围绕杭州“5+5+5”现代产业体系构建，杭实集团创新构建“1+1+4+4”产业投资体系，推进四大投资平台差异化发展、四大域外中心联动招投，全力打造“实业智投”品牌平台，开创资源高效整合、生态协同发展新局面。
截至目前，杭实集团参与设立67支产业基金，总规模超600亿元，撬动社会资本超500亿元，投资培育400多家企业，投资上市企业12家，形成“母基金+直投+跟投”的多层次体系、招投联动构建产业生态“强磁场”。
杭实集团还积极搭建海外合作生态。举办大宗商品产业服务创新发展大会，全方位助力杭州打造大宗商品投资贸易服务创新中心；建设境外制裁风险预警平台，制定《境外业务合规管理指引》，配置涉外法律顾问，筑牢出海合规防线；牵头成立的杭港科技协同创新平台已对接120余个项目，吸引20多个项目入驻，探索“香港孵化+杭州转化”模式，争创“一带一路”国际技术转移中心；所属企业境外网点数量已达46个，海外营收比重从2021年的18%提升至2024年的31%。
“站在世界500强新起点，我们将以‘两新’深度融合为主线，系统实施‘六大提升行动’，不断增强产业核心竞争力、企业品牌影响力和团队高效执行力，推动传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，全力打造世界一流的实业投资集团。”钮健表示。
点评：
目前，杭州市国资委监管市属国有企业16家。通过改革深化提升行动，杭州城投探索出一条“产城融合”发展新路径，杭实集团成长为浙江省首家市属国企世界500强，杭州资本、杭州商旅等市属国有企业的改革也取得了突出成效。市属国有企业总资产近3.5万亿元、净资产6500亿元，国有企业发展质效向更高标准进发的动力更加强劲。
“在全球经济不确定性持续加剧的当下，杭州市属国有企业以本轮改革的高质量收官为经济发展注入了确定性和正能量。下一步，杭州市国资委将坚持监督员、参谋员、服务员、联络员、指导员‘五大员’角色定位，守正创新、实干争先，进一步深化国企改革，持续打造一流企业，为打造高质量发展建设共同富裕示范区城市范例贡献国资国企力量，继续为全国国企改革提供‘杭州样板’。”杭州市国资委党委书记、主任顾春晓表示。(来源：企业观察报|作者：祝之君 朱锋 程晓虹)
审核：王峰 郭江涛 石贵明
校对：小强
