十四届全国人大四次会议期间，全国人大代表，中国长安汽车集团有限公司党委书记、董事长朱华荣围绕国家战略与民生关切，提交了五项建议，涵盖汽车产业高质量发展、基础研究与前沿创新、自动驾驶立法、汽车商标审查优化、食品安全全链条监管五大方向。其中，前四项聚焦汽车产业转型升级与科技自立自强，构成产业发展核心主张；第五项紧盯群众“舌尖上的安全”，彰显民生担当。这两条主线并行，既为制造强国建设提供路径方案，也为民生福祉筑牢制度保障。
产业强基：锚定汽车强国目标，以系统施策激活高质量发展新动能
“十四五”以来，我国汽车产业实现历史性跨越，已从战略性新兴产业跃升为国民经济支柱产业。2025年，我国汽车产销分别完成3453.1万辆和3440万辆，连续17年稳居全球第一；新能源汽车产销分别达1662.6万辆和1649万辆，同比分别增长29%和28.2%，产业规模与创新能力同步提升。步入“十五五”，汽车产业已成为能源革命核心节点、人工智能最大应用场景、大国竞争主战场，肩负着从汽车大国迈向汽车强国的历史使命。
朱华荣指出，当前我国汽车产业正处于关键跨越期，规模与效益不匹配、创新投入不足、制度供给滞后、品牌保护薄弱等问题凸显，亟须国家层面统筹布局、精准破局。
一、深化产业高质量发展，破解规模与效益失衡难题
当前，我国汽车产业在高速增长中面临阶段性挑战。一是转型投入持续加大，整车企业盈利承压。产业升级进入“千亿级”投入阶段，研发迭代、品牌全球化、产能布局等高强度开支，摊薄企业盈利空间，长期持续将削弱抗风险能力。二是品牌资源碎片化，超过50家独立汽车集团分散竞争，创新投入难以集中，威胁新能源赛道持续领先地位，同时增加消费者选择成本，潜藏售后保障风险。三是市场进入平台增长期，政策波动影响显著，2025年四季度多地暂停“两新”补贴申报后，汽车零售数据下滑超10%，行业平稳运行面临压力。
对此，朱华荣提出三方面建议：第一，以数智化转型与平台化协作降本增效。加速制造端数智化升级，深挖生产潜力。打造行业底层共性技术平台，整合研发资源，以全链条协同实现核心技术突破与成本优化。第二，强化行业整合统筹，培育全球领军车企。出台优势企业兼并重组专项政策，在产能整合、财税优惠、金融赋能等方面给予倾斜；建立地方政府协同保障机制，优化产能布局与产业链配套；针对央国企设立兼并重组容错纠错机制，明确跨区域、跨所有制整合责任界定，扫除制度障碍。第三，健全消费政策长效体系，稳定市场预期。构建“五年刚性+年度柔性”政策框架，杜绝政策“急转弯”；联动收入分配、社会保障等配套举措，释放中长期消费潜力；简化补贴申领与政策兑现流程，提升政策落地效率。
二、强化基础研究与前沿创新，夯实科技自立自强根基
政策与市场双轮驱动下，我国汽车产业创新能力稳步提升，但对标世界一流仍存在明显短板。一是基础研究投入不足、结构失衡。2024年我国基础研究经费占全社会研发经费比例为6.88%，远低于主要发达国家12%—22%的水平，研发投入呈现“重应用、轻基础”的短期化倾向。二是颠覆性创新风险分担机制缺失，企业“不愿投、不敢投”，周期长、风险高的基础研究难以获得稳定支持。三是“产学研用金”融合不深，高校科研与产业需求脱节，协同平台效率不高，重复研发现象突出。四是高端研发人才短缺，激励机制尚不健全。
为破解创新瓶颈，朱华荣建议，构建全链条创新支撑体系。其一，建立分阶段、差异化投入引导机制，优化研发投入考核。实施研发费用加计扣除政策升级版，对基础研究、应用研究试行阶梯式扣除比例，引导资源向研发前端倾斜；优化国企考核指标，对自动驾驶、车用芯片、车载操作系统等长周期、高风险研发投入，调整考核方式，缓解短期业绩压力。其二，构建多层次风险分担体系。设立颠覆性创新风险补偿基金，细化国企创新容错免责政策，设立国家级汽车产业创新引导基金，聚焦早期前沿技术布局。其三，打造“产学研用金”深度融合创新联合体，搭建数字化协同平台，打通信息壁垒，提升创新效率。其四，实施汽车产业人才专项计划，加大高端人才引进力度，提高基础研究人才薪酬待遇，完善长效激励机制。
三、加快自动驾驶立法，护航规模化商用落地
2025年，我国L2级及以上辅助驾驶渗透率超过60%，L3级有条件自动驾驶进入试点落地阶段，长安、北汽获首批车型准入许可，行业加速从辅助驾驶向高阶自动驾驶演进。自动驾驶已成为全球汽车技术竞争焦点，我国产业具备规模化商用基础，但法律制度供给滞后成为核心制约。现行《中华人民共和国道路交通安全法》修订尚未完成，自动驾驶汽车合法上路、面向消费者销售的合法性问题未解决，强制性标准体系不完善，保险配套机制不健全，制约技术转化与产业扩张。
朱华荣建议，以法治保障推动自动驾驶从试点走向规模化商用。首先，加快修订《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例，明确自动驾驶汽车上路与销售的合法地位，保障通行权与消费权，让技术更好地服务安全与效率提升；其次，加速自动驾驶强制性标准制定与实施，加快自动驾驶系统、自动泊车等关键安全标准出台，以标准支撑大规模量产准入；最后，推出适配自动驾驶的保险产品，在传统车险框架下优化责任界定与风险覆盖，平衡公共利益与产业发展，为自动驾驶商业化运营提供制度保障。
四、优化汽车商标审查，护航品牌向上战略
随着中国汽车品牌全球影响力提升，商标注册与保护成为品牌建设关键环节。当前汽车行业商标审查存在三方面突出问题：一是审查标准未体现行业特殊性，机械套用商品分类表，忽视市场实际情况，简单判定近似商标；二是审查尺度不统一，不同机构、不同审查员判断标准存在差异，同类案件结果不一；三是行政与司法救济机制纠偏不足，复审与诉讼多沿用初审逻辑，未聚焦“是否造成公众混淆”核心标准，救济效果有限。
为强化自主汽车品牌保护，朱华荣建议，推动商标审查精准化、科学化。一是建立契合汽车行业特点的审查标准体系，在《商标审查审理指南》修订中增设特殊行业指引，建立长期共存、无混淆事实的商标案例库，作为审查依据。二是统一审查尺度，发布汽车行业典型案例，推进AI智能审查，提升标准化与效率；尊重市场主体共存协议，无实际混淆时予以核准注册。三是构建高效协同救济机制，明确司法审查聚焦混淆判断核心，优化司法资源配置，建立知识产权部门与产业主管部门会商机制，确保审查结论合法合规、贴合产业实际。
民生守护：全链条严管食品安全，筑牢“舌尖上的安全”防线
民生无小事，枝叶总关情。随着居民生活水平提升，食品安全已成为最基本、最普遍的民生期待。网络订餐、直播带货、预制菜等新业态快速发展，跨地域、隐蔽化、链条化特征凸显，对传统分段监管模式提出严峻挑战。与此同时，数字技术、人工智能为全程追溯、智能预警提供了技术可能，推动食品安全治理从被动应对向主动预防转型迫在眉睫。
朱华荣指出，当前食品安全监管仍存在五大短板：一是全链条协同机制不畅，部门衔接存在薄弱环节，跨区域、跨环节监管合力不足；二是传统监管手段滞后，数字化、智能化水平不高，难以适配新业态监管需求；三是社会共治格局未完全形成，公众参与渠道有限，监督作用发挥不充分；四是违法成本偏低，行政执法与刑事司法衔接不够紧密，震慑力不足；五是大型园区、厂区食堂承包经营中，监管权责与处罚主体错位，外包方违法成本低，食品安全隐患突出。
围绕构建全链条、全覆盖、高效率的食品安全监管体系，朱华荣提出五项具体建议：第一，健全全链条协同监管体系。在国家层面细化职责衔接与协同规程，打通跨部门数据共享壁垒，建立统一案件协查与联合惩戒机制，实现从农田到餐桌全程闭环管理。第二，强化数字化智慧监管能力。建设全域覆盖的食品安全数字监管平台，形成统一“数字画像”；全面推行重点食品“数字身份证”，实现一码溯源、全程可查；运用人工智能实现风险主动发现、精准预警，推动非现场智能监管常态化。第三，建立社会参与监督机制。探索设立“食品安全市民观察员”制度，开展开放式检查，对积极监督市民给予正向激励；将公众评价、投诉举报数据深度纳入企业信用评价，形成社会监督、信用约束、优胜劣汰的良性循环。第四，强化执法威慑与刑责衔接。建立食品安全违法黑名单，实施严重失信联合惩戒；加强行政机关与公安、检察协同，提高刑事责任追究效率，形成“不敢犯、不能犯”的强大震慑。第五，规范园区食堂承包经营监管。明确许可、经营与责任主体统一，清晰划分甲方监管职责与承包方经营责任，堵塞外包监管漏洞，守护集中用餐人群安全。
朱华荣表示，汽车产业是制造业高质量发展的龙头，食品安全是人民幸福生活的底线。作为来自实体经济的全国人大代表，既要立足产业前沿，为科技自立自强、产业转型升级建言献策，推动中国汽车走向全球价值链高端；也要心系民生福祉，以法治与制度创新守护群众基本权益，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
未来，期待相关部门加快研究吸纳代表建议，以系统性政策举措激活产业新动能，以精细化治理筑牢民生安全网，为制造强国、健康中国建设注入强劲动力，以实干实绩书写新时代高质量发展新篇章。
审核：马国香 付强
校对：米果 晓符 小培
