近年来，福山区围绕破解“基层安全生产管理中一线员工参与度不高、监督作用发挥不充分”这一难题，在国家市场监管总局、全国总工会精心指导下，以烟台明炬气体股份有限公司为先行试点，率先探索建立并实施特种设备安全职工监督员制度，推动安全监管由“政府单向监管”向“政府监管+职工监督”协同共治转型，为全国特种设备安全治理创新提供了可复制、可推广的实践经验。2025年6月，国家市场监管总局、全国总工会联合发文，以福山区先行先试成果为蓝本，在全国6个省份部署开展特种设备安全职工监督员制度试点工作。
一、高位统筹破题赋能，构建协同高效支撑体系。福山区坚持系统思维、强化顶层设计，聚焦特种设备安全管理痛点堵点，统筹各方资源、细化改革举措，搭建起权责清晰、运行顺畅、保障有力的改革“四梁八柱”。一是找准改革切入点，破解行业管理难题。当前，虽然我国特种设备安全管理法律法规已覆盖政府监管、企业主体责任等层面，但仍存在“上层制度完善、基层执行断层”、一线员工安全管理参与积极性不足等问题。福山区结合辖区企业实际，创新启动特种设备安全职工监督员试点，将安全管理融入基层工会，积极引导一线员工参与安全隐患的排查整治，建立高效隐患反馈整改机制，推动工会法赋予职工的安全生产监督权利落到实处。二是健全组织架构，凝聚多方联动合力。成立区级试点工作专班，建立由市场监管部门牵头、工会组织协调、企业主体落实、专业机构支撑的四方联动机制，市区两级市场监管局负责政策统筹与业务指导，区总工会负责组织动员与权益保障，试点企业具体承担人员选聘、日常管理、经费保障，烟台市特检院、安全技术服务机构提供专业技术支持。目前，专班先后召开专题会议20余次，解决难点堵点问题30余项，形成上下贯通、左右协同、齐抓共管的工作格局。三是强化专业支撑，提升治理精准水平。聘请特检机构、安全技术专家组成技术团队，为试点企业提供标准制定、隐患辨识、应急演练等全链条技术服务，构建起涵盖26项内容的试点工作规范体系。同时，免费开展安全技术、操作规范、应急处置等专业培训10次、覆盖500余人次，优先推选17名职工参加高级技能认证，为特种设备安全治理精准化提供人才支撑。
二、严选精管规范履职，打造过硬安全监督队伍。聚焦“选得准、权责明、管得严、履好职”核心要求，严把入口关、履职关、管理关，推动职工监督员有力有效开展一线监督。一是严格标准程序，选优任强监督队伍。在职工监督员选任上，实行“三有两无”刚性标准，即要求职工监督员具有特种设备操作或安全管理资质、3年以上一线经验、良好群众公信力，无安全责任事故、无违规处罚记录，并具备较强心理素质、应急处置与沟通协调能力。同时，创新推行“班组推荐、工会评估、能力面试、民主投票、正式任命”五步选任流程，全程公开透明、公平公正，确保队伍专业性、可靠性与公信力。二是明晰权责边界，保障依法规范履职。制定《福山区特种设备职工监督员管理办法》等制度文件3个，赋予职工监督员风险隐患直报权、作业场所调查权、制止违章作业权等7项核心权利，明确权利行使范围、程序与保护措施。同步压实日常巡查监督、隐患上报反馈、协助隐患整改、参与应急救援4项责任，确保职工监督员履职不缺位、不越位、不错位，实现权利与责任对等。三是规范流程管理，构建闭环监督体系。建立“发现问题—上报反馈—整改落实—验收销号”全流程闭环监督机制，确保监督落地见效。职工监督员立足生产一线，聚焦特种设备运行、维保、操作等关键环节全面排查隐患，并对一般隐患当日上报企业安全管理部门、对重大隐患第一时间直报行业主管单位。同时，职工监督员全程跟踪整改进度，牵头联合相关部门逐项验收核查，切实把问题隐患化解在萌芽状态。试点开展以来，职工监督员主动发现并推动解决特种设备安全问题83个，形成典型隐患处置案例5个。
三、奖惩并举激发活力，强化履职尽责刚性约束。坚持激励与约束同向发力、保障与惩戒同步推进，通过强化激励保障、严明惩戒问责，充分激发职工监督员履职活力，推动监督工作常态长效。一方面，健全激励保障机制，提升岗位吸引力。结合辖区企业实际，明确试点企业为职工监督员每月发放500—1000元特殊岗位津贴或工作积分，切实保障其履职基本待遇。建立隐患排查奖励机制，对主动发现上报问题隐患的，按每次100元标准发放奖励，充分调动职工监督员排查隐患的积极性。注重精神激励与荣誉保障，企业在年度优秀员工评选中优先考虑职工监督员，并专门设立“优秀职工监督员”荣誉称号，对获评人员颁发荣誉证书、发放一次性奖金，切实增强其职业荣誉感和岗位归属感。同时，在岗位晋升、评先树优、技能评定等方面对职工监督员予以政策倾斜，打通职业发展通道，已有2名职工监督员成功晋升为车间主任。另一方面，从严惩戒问责，树立制度刚性。员工层面，积极引导试点企业打破职工监督员“终身制”，建立常态化考核机制，对考核不合格、履职不到位、群众认可度低的，严格按程序开展约谈提醒、暂停履职等处置措施，情节严重的予以解聘退出，形成“能上能下、优进劣退”的良性循环。企业层面，对阻挠、限制、打击报复职工监督员依法履职的企业管理人员及相关人员，由区总工会、市场监管部门联合开展约谈问责，对情节严重的依法依规严肃处置，以刚性约束守护制度权威，为职工监督员依法履职、安心履职、大胆履职保驾护航。
审核：王峰 郭江涛 石贵明
校对：小强
